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湖州市农业局关于印发《湖州市农业机械安全生产综合治理三年行动计划》的通知

信息来源:市农机监管站  作者:郑初生  发布时间: 2019-01-07   点击数:
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湖农发〔2017〕114号

各区县农业(林)局,湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区社发局:

现将《湖州市农业机械安全生产综合治理三年行动计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                        湖州市农业局

                                                                        2017年12月1日

湖州市农业机械安全生产综合治理三年行动计划

根据浙江省农业厅《关于印发<浙江省农业机械安全生产综合治理三年行动计划>的通知》(浙农专发〔2017〕76号)、《中共湖州市委、湖州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(湖委发〔2017〕17号)等精神,结合我市农业机械行业安全生产管理实际,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面深入贯彻落实党的“十九大”、习近平总书记系列重要讲话精神和新时代治国理政思想,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”基本方针,以农机监理规范化建设和“平安农机”示范创建为抓手,狠抓责任落实、隐患排查、依法治理和基础建设等工作,着力提升农机安全生产监管工作水平,全面保障农业“机器换人”安全、优质、高效有序推进,确保我市农机安全生产趋稳向好发展。

(二)目标任务。到2020年,全市农机安全生产责任机制、专项整治机制、安全预防机制、平安创建机制、应急处置机制和长效监管机制进一步健全,农机安全生产治理能力显著提升,较大以上农机事故有效遏制,农机安全生产形势明显改善,完成省级“平安农机”示范市创建,与2016年相比,全市农机安全生产事故起数、死亡人数分别下降40%。

二、重点工作任务

(一)健全农机安全生产责任机制。全面落实农机安全生产监管责任,细化考核指标,明确责任分工,完善市、县区、乡镇和村社各负其责的安全生产监管工作体系,确保市与县区、县区与乡镇、乡镇和村层层签订农机安全生产责任书,签订率100%。全面落实农机安全生产主体责任,乡镇农机主管部门与辖区农机安全生产主体签订责任书,推进主体“三落实五到位”安全责任管理体系建设。建立农机安全生产巡查与督查相结合的工作制度,健全问题整改反馈机制,各级每年组织督查不少于2次。

(二)深入开展安全生产宣传教育。通过电视、报纸和网络等宣传媒体,应用横幅、展板和宣传资料等载体,组织农机质量月、安全生产月、送安全下乡和警示教育等活动,开展农机安全法律法规和安全知识宣传教育。借助新型职业农民培育、拖拉机驾驶培训学校、农机协会与安全片组等平台,通过集中办班、专题讲座、安全主题活动和安全知识竞赛等活动,确保在综合治理期间农机驾驶操作人员得到一次全员轮训。

(三)推进“三项治理”长效监管。强化变型拖拉机源头管控,严格执行变型拖拉机停牌和延检规定,从严变型拖拉机年度检验。积极争取地方财政支持,农机报废补偿资金优先安排拖拉机报废,加快拖拉机报废淘汰,力争到2020年底,全市本地变型拖拉机存量减到1千台以内。建立外省籍拖拉机排查登记制度,纳入本地化管理,开展安全生产宣传教育活动。进一步密切与公安交警、安监、交通、环保、建设、矿建和综合执法等部门配合,形成上下联动、部门齐抓共管的长效监管工作机制,开展联合执法,严厉查处拖拉机违法违规行为,形成高压严打态势,有效防控拖拉机道路交通安全事故发生。

(四)开展农机安全生产专项整治。深入开展农机行业安全隐患大排查大治理、打非治违等专项整治活动。建立农机安全巡查制度,突出农忙季节,深入田间场院开展安全巡查,督促整改安全生产隐患。2018年底前,建立农机安全巡查日志制、较大安全隐患报告制和整改督办制,督促农机合作社、农机大户等建立农机安全隐患自查自纠自报机制。探索开展田间农机执法,防范农田拖拉机、联合收割机无证无牌操作。开展农机维修网点管理规范化建设,促进管理工作制度化、规范化和科学化。

(五)优化农机安全监督管理服务。优化“最多跑一次”服务,深入开展农机监理业务规范化建设,认真执行农机牌证业务各项管理规定,落实“谁签字、谁负责”问责制度,严格规范拖拉机、联合收割机安全技术检验、登记和驾驶员培训、考试业务流程、办理标准。积极争取将农机免费实地安全检验列入政府购买公共服务范畴,推进拖拉机、联合收割机、插秧机和烘干机的免费实地安全检验。2020年底前,80%以上县(区)开展免费实地安全检验工作,四类农机具的安全检验率达90%以上。加强与安信农保、人保财险等的合作,落实农机保险战略合作协议,引导农户积极参保,增强农机抗风险能力。

(六)完善农机事故应急处置机制。完善农机事故应急处置预案,建立健全农业机械事故应急处置体系,加强应急处置装备建设,每年多层次组织农机事故应急处置演练活动,提升农机事故应急救援和处置能力。加强农机事故统计分析评估,对涉及农机安全的重点机具、重点区域和重点人群加强调研分析,适应农机化新形势和安全生产新要求,科学预测事故发生发展趋势,制定切实可行的防控举措。

(七)深化“平安农机”示范创建。组织“平安农机”示范创建扩面行动,推进“平安农机”乡镇示范创建,扩大“平安农机”细胞创建,组织开展省级“平安农机”示范市创建,夯实农机安全生产工作基础。适时组织“平安农机”示范创建“回头看”,巩固“平安农机”创建成果,提高示范创建质量。到2020年,创建“平安农机”示范乡镇10个、示范合作社20个。

(八)推进农机安全监管信息化。推进全市农机安全监督管理信息平台建设,加强农机监理人员、农机执法、农机牌证申领和订制、驾驶考试等农机监理业务信息化管理,拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员牌证核发等业务实现与政务服务网“一窗受理”平台系统有效对接。推广应用“北斗”等智能物联网设施设备,推进农业机械远程监管。利用QQ、微信等互联网平台,建立农机工作群组,加强日常安全管理,提高农机安全监管效率。

三、实施步骤

(一)部署动员阶段(2017年11月)。根据省、市安全工作目标要求,结合实际,制订本市农机安全生产综合治理三年行动计划,进一步明晰目标任务、细化工作措施,落实工作责任。

(二)组织实施阶段(2017年12月-2018年12月)。围绕本市重点工作任务,认真组织实施,并以查漏补缺、补齐短板为目的,开展实地督导,积极破解农机安全监管重点难点问题。2018年底,开展三年行动落实情况督查。

(三)巩固推进阶段(2019年1月-2020年6月)。根据三年行动开展实际情况,严格落实管控措施,巩固工作成效,持续深化全方位、全覆盖的农机安全综合治理行动,确保实现三年行动目标。

(四)总结评估阶段(2020年7月-12月)。对三年行动实施过程及效果进行评估、总结,提炼综合治理三年行动的经验做法,巩固完善农机安全生产长效治理机制。

四、工作要求

(一)强化领导,加大政策扶持。充分认识开展农机安全生产综合治理三年行动的重要意义,统一思想认识,加强组织领导,把三年行动摆在重要位置上来抓,全面落实各项任务和要求,形成市、县和乡三级合力推进格局,督促指导工作落实。积极争取财政支持,加大农机免费实地安全检验、政策性保险,农机检验、考试、执法与事故处置装备及信息化管理等的资金投入。

(二)统筹安排,细化目标任务。各县区要结合实际,将三年行动目标任务与辖区重点工作紧密结合起来,落实工作责任,量化细化指标,明确措施要求,制定针对性强、切实可行的工作方案。坚持问题导向,坚持整体推进和重点突破相结合原则,精准发力,综合施策。

(三)加强督查,务求工作实效。将三年行动纳入本单位考核内容,适时组织开展督查,建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度,对工作成效明显的进行通报表扬,对工作被动应付和发生较大以上事故的严肃问责,确保三年行动各项任务落实到位。积极探索农机安全监管和事故防控的新举措和新方法,提高农机安全生产监管水平。

(四)宣传引导,增强行动合力。充分利用各类媒体平台,加大对三年行动工作举措、进展情况的报道,大力宣传取得的成效和经验,营造良好的舆论氛围。加强部门协同,强化协作,建立相应的联席会议、工作例会、联合执法等制度,及时解决实施过程中存在的问题,形成齐抓共管合力。