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湖州市农机监督管理站关于切实加强服务体系建设大力发展农机社会化服务的通知

信息来源:市农机监管站  作者:办公室  发布时间: 2017-12-19   点击数:
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                                                                   湖农机监〔2017〕11号

各区县农机监管所(站):

为贯彻落实省政府《关于加快推进农业领域“机器换人”的意见》、省农业厅《关于加快推进我省粮食产业农机社会化服务的指导意见》和市农业局《湖州市推进农业“机器换人”行动方案》精神,现就关于切实加强服务体系建设,大力发展农机社会化服务通知如下:

一、总体要求

立足农业机械化全面全程、高质高效发展,以推进农机社会化服务专业化、规模化和产业化为方向,创新体制机制,科学谋划、合理规划,大力培育发展各类新型农机社会化服务组织,建立健全农机社会化服务体系,促进农机社会化服务加快发展,着力提升服务能力和质量水平,满足农业生产和广大农民需求,为促进现代农业经营主体发展、建设立体式复合型现代农业经营体系,推进农业“机器换人”提供保障。到“十三五”末,农业生产农机社会化服务有效开展,全市农机综合服务中心达到15家,农机专业合作社发展到135家,省级示范性合作社达到30家。

二、规划先行,科学布局农机社会化服务体系

(一)整体规划、分类发展。围绕现代农业园区、粮食生产功能区、产业集聚区、特色农业强镇和农产品生产基地,根据产业分布和实际需求,以粮食生产为重点,兼顾其他产业和环节,统筹规划、科学布局,大力培育发展农机社会化专业服务组织。

(二)健全体系、覆盖全面。构建以育秧、烘干、加工和维修等服务中心为平台,涵盖农机作业、维修和培训等主要服务内容,以农机综合服务中心为龙头、专业服务组织为主体、农机户为基础,布局合理、主体多元,服务全面、覆盖全程,机制灵活、运行高效,保障有力、管理规范的新型农机社会化服务体系。

(三)突出重点、攻克短板。健全粮油生产农机社会化服务体系,着力提升机械收获自我保障服务能力,推进统一育插秧、谷物烘干、高效施肥、统防统治和秸秆离田还田机械化服务和农机维修服务,发展粮油生产全程机械化。稳步推进瓜果蔬菜生产深松整地、育苗供苗,茶产业机械化标准生产管理、流水线加工,水产高效增氧在线监测预警、清淤捕捞,畜牧业养殖机械化服务与废弃物综合利用,蚕桑业规模化生产与小蚕共育等农机作业社会化服务,提高农机社会化服务水平。

三、创新体制,建立健全农机社会化服务体系

(一)大力推进农机社会化服务中心建设。大力发展农机服务中心,确保粮食生产功能区或集中连片种植区域建立一家具备农机作业和维修必备服务功能,具有培训、销售和产后加工等其中1个以上功能的农机综合服务中心。重点农业乡镇、主产粮食村集中建设能够保障镇域村域统一育秧、烘干、加工与维修等服务需求的区域性农机服务中心。千亩以上粮食生产功能区建立1家能够提供机耕、机播、机收、植保及烘干等若干服务功能的农机服务中心。

(二)大力扶持发展农机社会化服务组织。大力培育发展各类农机社会化服务组织,着力改变社会化服务主体格局。鼓励农机户、农机专业户、农二代和返乡创业大学生联合组建农机服务专业合作组织,引导农机户和农户采取以机械、土地、资金和技术入社等多种方式创建农机服务专业合作社,支持村集体经济组织、龙头企业、工商资本发展农机社会化服务。引导区域性同类或相关合作社与家庭农场等合作、兼并与重组,发展联合社、股份制作业公司等农机服务专业组织,实现资源整合,形成综合优势。扶持各类农机服务组织开展农机社会化服务,为农业生产经营主体提供多形式、多样化服务。

(三)大力培育现代新型农机化应用人才。将新型职业农民与现代农业经营主体培育有机结合,大力培育农机服务人才队伍,为农机社会化服务、农业“机器换人”提供保障。加强农机服务组织带头人知识培训,大力培育懂技术会经营善管理的新型农机职业经理人,提升农机服务经营管理水平。加强农业机械驾驶操作、使用保养、修理维护和安全生产等的知识培训,培育一批农业机械专业操作人才和高技能维修人才,着力打造技能型新型职业农民队伍。

(四)分类构建农机化应用与服务体系。科学配置各类服务中心、农机服务和农业生产主体农业机械装备,优化结构配置,提升农机化装备、社会化服务和应用水平。农机综合服务中心配备农业生产全程机械化装备,承担“2+N”综合性农机社会化服务功能;重点农业乡镇村区域性农机服务中心建设育秧、烘干和维修服务中心,承担集中育供秧、烘干加工和维护保养等农机社会化服务多种功能;农机服务中心装备通用型、大中型农机装备,承担机耕、机插、机播、统防统治和收获烘干等作业环节社会化服务功能;农业生产主体配备关键生产环节、经济实用的农业设施装备,开展自我作业服务。

四、创新机制,促进农机社会化服务加快发展

(一)创新服务平台构建机制。发挥政策和财政资金杠杆拉动作用,鼓励村集体经济组织领办社会化服务,建设集育秧、烘干和维修等功能于一体的农机综合服务中心,构建农机服务公共平台。因地制宜,遴选有条件的农机服务主体以农机专业化服务取得平台使用权,入驻农机服务中心,聘任职业经理人经营,提供统一经营管理、作业调度、技术培训、机具停放和维修保养等社会化服务,解决农机服务中心设施用地落实难、投资大及主体变更引发的资产纠纷矛盾。

(二)灵活农机装备投入机制。引导社会资本投资农机社会化服务,鼓励村集体经济组织承担财政支持项目,共建仓储场地、农机库棚等农业设施,建设农机大院,完善基础设施。引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制,提升农机装备实力和服务能力。鼓励农机服务组织成员以股份制形式投资发展农业机械装备,盈余收入按作业定额、服务面积和股份进行分红,激发各方投资农机装备、发展农机化积极性,解决大中型、高性能农机装备购置的融资难题。

(三)完善农机服务运行机制。发挥村集体统的服务功能,科学规划种植制度,精心组织农事活动,提高农机社会化服务组织化程度。完善农机服务运行机制,拓展服务领域、延伸服务链,大力推行农机合同作业和订单作业等市场化运行模式,提供全程化、多样化服务,满足农业主体服务需求。引导开展农机服务跨区作业,提高农机利用率和经营效益。大力发展农机专业化服务,解决农忙季节农业生产和机械作业时间交叉重叠,劳动用工集中,农机利用率不高和效益低下问题。

(四)着力提升农机服务水平。引导各类农机服务组织完善基础设施建设、增强装备实力、优化运行机制、提升服务能力。组织开展农机服务合作组织规范化示范创建,打造一批规模较大、管理规范、功能齐全和效益明显的示范性专业服务组织。推行农机作业服务持证上岗,引导开展标准化作业,优化服务质量、提升服务水平。大力培育农机职业经理人、驾驶操作和维修高技能人才,提升经营服务能力和水平。

五、加大扶持,推进农机社会化服务有效开展

(一)加强组织领导。农机社会化服务是农业社会化服务的重要内容,完善的农机社会化服务体系是加快推进农业“机器换人”、提升现代农业发展水平的重要保障。各级农机部门要进一步提高加强服务体系建设,加快推进农机社会化服务发展重要性和紧迫性认识,加强总体规划,明确目标任务,落实工作措施,推动农机社会化服务持续快速健康发展。

(二)加大政策支持。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》精神,加快构建政策体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用和政策的引导作用,推进生产要素向新型农业经营主体优化配置。鼓励村集体经济组织承担财政项目,多形式筹措资金,参与仓储烘干、农机库棚等农业设施建设,建设农机社会化服务平台。落实农机购置补贴等政策向新型农业经营主体倾斜要求,加大政策引导和资金投入,统筹高标准农田、粮食功能区等建设资金与项目资金,扶持新型农业生产主体投资农业机械装备、应用农机化技术、购买农机社会化服务;支持新型农机服务组织壮大农机装备实力、引进农机实用人才、提升农机社会化服务能力。

(三)强化要素保障。创新土地流转机制,加大农田基础设施标准化改造,大力发展农业适度规模经营,为农机社会化服务奠定基础。落实从事农业机耕、排灌、统防统治和相关技术培训业务免征营业税,以及从事农机推广、农机作业和维修等服务免征所得税等税费优惠政策。加强与国土部门沟通协调,进一步促进农业设施用地政策落实。加强与电力、石油部门沟通协调,强化用电用油等要素保障,降低服务成本。积极争取金融部门支持,加大对农机社会化服务组织信贷和保险等的支持力度。

(四)改善发展环境。优化农机监管服务,加强农机安全生产监管,建立健全农机投诉监督体系,及时受理和处置农机产品质量、作业质量、维修质量以及售后服务质量的投诉,维护农民和农机服务组织合法权益。着力构建农机化信息综合服务平台,及时收集发布农机服务供求信息,促进农机社会化服务有效对接。加强农机化配套技术研发,加大新技术、新装备示范力度,优化农机应用指导服务,促进先进适用技术推广普及。加强农业“机器换人”舆论宣传、理念引导和典型示范,为农机社会化服务发展营造良好氛围。

                                                                         湖州市农机监督管理站

                                                                              2017年9月13日