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理论学习中心组发言材料——研讨乡村振兴战略规划

信息来源:办公室  发布时间: 2019-01-07   点击数:
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杨中校

2018年12月10日

 

实施乡村振兴战略是“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。今年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022)》,对今后5年的主要任务作出了具体安排。认真学习贯彻落实《乡村振兴战略规划》对湖州率先实现农业现代化,打造实施乡村振兴战略示范区意义重大。

一、提高政治站位,深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义

乡村振兴战略的实施、乡村振兴战略规划的提出,其影响是全方位、长周期、广覆盖的。这是我们贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的政治责任的使命担当,是服务“三农”的总抓手,是推进农业现代化建设的重点任务,是湖州农业继续走在全省前列的重大历史机遇

(一)实施乡村振兴战略是“五位一体”总体布局在三农领域的具体落实。十九大明确指出,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴战略的目标,只有这些方面都得到发展,乡村才能变得有活力、有人气,才能真正振兴。由此可见,乡村振兴战略全方位涵盖了农业发展、农村治理和农民生活等“三农”问题的方方面面,体现了经济、政治、社会、生态文明、文化“五位一体”建设全面提升的内在要求,因此,乡村振兴是促进农业、农村、农民全面进步和发展的治本之策,必将进一步推动城乡融合发展。

(二)实施乡村振兴战略是解决农村发展主要矛盾的根本之策。党的十九大深刻指出,“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”已经成为我国社会主要矛盾,而实际上城乡之间的不平衡和乡村发展的不充分是群众反映最为强烈的一环,社会各阶层中农民受发展不平衡不充分影响又最为突出,这已经成为社会主要矛盾的主要方面。要在2020年全面建成小康社会,2035年基本实现社会主义现代化,2050年建成社会主义现代化强国的整个进程中,解决这一社会主要矛盾,实施乡村振兴战略无疑是治本之策。可以说,党的十九大报告把乡村的发展摆到国家战略的位置进行决策部署,契合了新时代我国社会主要矛盾的变化,抓住了农村群众最关心最直接最现实的利益问题和矛盾所在,体现了应对社会主要矛盾和问题的必然要求。

(三)实施乡村振兴战略是我国农村全面实现小康和开启现代化征程的重要举措。全面建成小康社会是今后几年最大的政治任务,其中农村小康社会的建成是重点、弱项,正如习近平总书记所说“小康不小康,关键看老乡”。实现第二个百年奋斗目标,全面建设社会主义现代化国家,短板也在农村,难点是实现农业现代化,并在此基础上实现农村现代化。因此,十九大报告把全部的三农工作放到乡村振兴战略中来部署,强化问题导向,坚持顶层设计,通过建立健全适合的体制机制和政策体系,促进城乡均衡发展,推进农村一二三产业融合,加快实现农业现代化,切实解决农民问题。这样,不仅使提出实施的战略指向更明确,针对性、着力点和突破口更具体,而且工作重点更加突出。可以预见,随着乡村振兴战略的深入实施,必将会使农业农村的面貌发生根本性变化,真正实现农业振兴、农民乐业,农村宜居。

二、坚持“五大导向”,走出一条具有湖州特色的乡村振兴发展之路。

一是坚持问题导向。我市农业现代农业具备良好基础,现代化水平连续五年位列全省第一。但也要看到,近年来各地都十分重视农业现代化建设,投入力度很大,变化成效明显,竞争异常激烈。在2017年的农业现代化综合评价指标中,虽然排名第一,但是进程排名由第三位降到第五位,其中农产品质量安全指数、资金投入指数和生态循环指标三大指标处于6名以后,生态循环列全省最后。这些问题,是我们的短板所在,但也是我们的潜力所在。坚持问题导向,加快把短板拉长补齐、把优势巩固放大,以加快推进农业现代化进程助推乡村振兴走在前列。

二是坚持绿色导向。绿色是湖州的底色,生态是湖州的最大特色。实施乡村振兴战略,要继续坚持“生态优先、绿色发展”,实现保供给、保收入、保生态的协调统一。要以空间优化、资源节约、生态稳定为基本路径,牢固树立节约集约循环利用的资源观,把保护生态环境放在优先位置,落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,防止将农业生产与生态建设对立,要把绿色发展导向贯穿农业发展全过程。

三是坚持富民导向。乡村振兴中的关键一条就是“生活富裕”。农业现代化与否,首先体现在人民生活水平上。我们各项工作的根本点和出发点也是为了农业增效、农民增收、农村富裕。在乡村振兴中,既要创新办法引进各类工商资本、国有资本、民间资本的参与,但一定要注重维护村民的主体地位、保证他们参与度,让他们有实实在的幸福感、获得感和安全感。

四是坚持特色导向。乡村发展的核心竞争力就是特色,“千村一面”不会有什么生命力。推动乡村振兴,要坚持“一乡一业、一村一品”,因地制宜,充分挖掘和利用好自身的特色资源,走多元化的特色发展之路,其中特色产业是基础、特色生态是重点、特色文化是内核,要保护使用好山水田园、挖掘利用好农耕文化,通过错位竞争,实现可持续发展。

五是坚持创新导向。改革创新是乡村振兴的不竭动力。在实施乡村振兴战略过程中,需要大胆的想、审慎的干。几年前,谁也不会想到,现在的休闲农业能发展的这么好,亲子、游乐、健康、养生这些业态不断丰富;谁也不会想到还有“互联网”创新创业、物联网养鱼。这些都是不断创新、变革、探索、尝试的结果,只有新的理念、新的模式、新的业态、新的内涵的不断注入,乡村发展才能永远保持旺盛的活力和生命力。

三、实施精准发力,深入推进工作落地落实

实施乡村振兴战略、落实乡村振兴战略规划,必须以扎扎实实的工作业绩、工作成效来完成答卷,深切响应党和国家重大战略实施,深切适应农业农村工作重大需求需要,深切顺应农民对美好生活的向往。作为农业部门重点要围绕“乡村振兴、产业先行、农民增收”这个目标, 抓好十个方面推动落实。

一要抓规划。规划是龙头和引领,实施乡村振兴战略,必须做到规划先行。要结合市乡村振兴战略规划的制定,进一步研究制定新一轮农业产业发展规划。同时,以打造“国字号”“省字头”农业大平台为目标,紧抓土地全域整治契机,加强对接,科学规划,优化布局,充分整合资源,全力打造一批万亩果蔬、万亩水稻、万亩鱼塘、万亩花海等集中连片园区,形成产业集群。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,全力管护好81.6万亩粮食生产功能区。

二要抓产业。按照“做大渔业首位产业,做强茶叶、水果、蔬菜、湖羊特色产业,做稳粮油、蚕桑传统产业,做精花卉、中药材等新兴产业”的产业发展思路,着力推动主导产业提档升级。重点实施渔业绿色发展“2222”行动,做好坐实稻渔综合种养这篇文章。要做精做强水果、蔬菜、茶叶等经济作物,在精深发展、品牌打造、产业链延长上下功夫。要大力实施湖羊产业兴旺发展三年行动计划,充分发挥湖羊种羊和生态循环优势,打响“湖州湖羊”绿色畜牧业品牌优势。要着力提升蚕桑工厂化、机械化、智慧化养殖水平,积极推进龙头带动,扩大桑苗和蚕种出口,让湖州蚕桑在实施“一带一路”上占有一席之地。

三要抓融合。坚持一二三产业融合,以一产为基础,三产融合渗透和交叉重组为路径,着力延伸产业链、拓展产业范围拓展和产业功能。重点擦亮湖州休闲农业这张金字招牌,着力提升休闲农业和乡村旅游层次,深入实施休闲农业和乡村旅游升级三年行动计划,推进特色水果、蔬菜、花卉等优势产业向休闲农业园区集中,加强与旅游部门的联合,打造认定一批农旅、渔旅、花旅融合的3A级休闲农场,形成一批万亩茶山、万亩花海、万亩果园的休闲农业集聚区,带动周边农民就业,增加农民增收。

四要抓主体。要深入实施“千家主体培育工程”,加大对农业主体带头人的培育力度,继续搭建好“百家主体论坛”这个载体,加强主体、政府、市场三方互动,引导主体抱团发展。要加大对农业“大好高”项目引推力度,以农产品深加工、种子种苗、新模式、新技术农业项目为方向,积极招引优质项目落地,重点补齐水产品、湖羊深加工以及工厂化、智慧化养蚕短板。

五要抓质量。要巩固提升国家农产品质量安全市成果,以“两山”理念为引领,全力打造从地头到“三前”的农产品安全链,提供放心农产品,增加市民获得感。重点抓好农资源头治理,开展农药化肥减量增效行动,加强农资使用管理过程监管检查。着力优化“两山”农业标准体系,加大市级以上农业生产标准的制定,提高行业话语权。加强智慧监管和追溯体系建设,全面推行食用农产品合格证制度。探索推动农产品质量安全信用体系建设,健全黑名单管理制度,实行农产品质量安全与产业项目扶持政策联动机制。加大监测力度,围绕重点区域、重点时段、重点品种,加大抽检频率,扩大监测覆盖面。

六要抓品牌。积极打造“湖州湖蟹”“湖州湖羊”等区域公用品牌,大力支持农业主体创建自主品牌,建立健全农业品牌发展的服务体系和营销推介平台,对农业品牌实行动态管理,完善农业品牌培育保护机制。大力实施“电商换市”工程,推动农业经营主体借助第三方网络销售平台开设网络销售店,引导农业生产基地开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”业务,提高市级以上农业龙头企业电子商务应用普及率。

七要抓科技。大力推进农业智慧化、数字化建设,加大农业领域“机器换人”力度,积极推广“红美人”柑橘、“跑道鱼”以及物联网养鱼等新品种新模式新技术,提高农业科技含量和水平。积极搭建创新创业平台,加大对众创田园(星创天地)的培育力度,加快创业成果孵化。大力实施人才招引提升行动,围绕“引得进、留得住、用得好”,重点培养农民大学生、农创客和新型职业农民。

八要抓改革。以农村产权制度改革全国试点为契机,建立村股份经济合作社组织登记制度,出台《村股份经济合作社成员身份资格确认指导意见》等9个相关制度,全面推行村级非生产性开支公务卡结算制度,逐步扩大到误工支出非现金结算。深入实施三年强村计划,狠抓项目库建设、项目实施和扶持政策的落实,全面完成强村任务。

九要抓监管。强化农业生态、生产、安全等各领域监管,突出抓好渔业养殖尾水治理,构建完善尾水治理长效机制和实效机制。加强肥药减量、农作物秸秆综合利用、畜禽废弃物资源化利用等工作,努力打造一批有亮点,可示范、可推广、可借鉴的农业绿色发展模式。持续深化病死动物无害化长效监管和农药废弃包装物回收长效监管。强化农机、渔船生产安全,抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,确保区域内不发生重大动植物疫情。

十要抓保障。要加快推进产业基金项目落地,完善农业产业基金项目库,配合开展基金项目尽调,确保“强农”产业基金第一批项目早日落地。加大政策支持力度,构建完善千家农业主体培育政策扶持体系,联合相关金融机构,不断创新专项金融产品,着力解决农业经营主体融资难等问题。大力推进农业政策性保险,完善生猪、湖羊、茶叶、蚕茧等保险,积极探索农业气象指数保险,扩大设施农业保险范围,充分发挥政策性农业保险在抵御自然灾害中的作用。