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方杰局长在全省新型职业农民培育现场推进会上的讲话

信息来源:局办公室  发布时间: 2016-09-29   点击数:
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建机制  聚合力 着力培育新型职业农民

 

湖州市农业局

2016年9月21日

 

尊敬的林厅长、江司长,各位领导:

欢迎大家来到湖州检查指导!今天我汇报的题目是《建机制 聚合力 着力培育新型职业农民》。

近年来,湖州市以国家现代农业示范区建设为抓手,紧紧依托本地产业特色,突出重点强主体,整合资源做加法,积极探索符合实际、行之有效的新型职业农民培育之路。特别是2014年我市被农业部确定为全国首批整市推进的新型职业农民培育试点后,全市上下切实加强组织领导,完善配套政策,创新培育模式,取得了较好的成绩。两年来,实现了技能培训向职业教育转变,素质提升向资源拓展转变,政府主导向主体主动转变,累计培训新型职业农民6692名,认定5302名,为湖州在农业现代化发展水平综合评价中连续三年获得全省第一奠定了良好的基础。

一、强化政府主导,突出机制创新,探索建立具有湖州特点的培育模式。一是健全组织机构。市政府专门成立由分管副市长任组长的领导小组,市农业局、湖州农民学院等部门为成员单位,统筹协调全市新型职业农民培育工作。湖州农民学院作为业务指导单位,负责制定指导性培训计划、师资统筹、督导评估、认定组织等工作。把新型职业农民培育工作纳入市对县区、县区对乡镇的农业目标责任考核内容。各区县建立相应的工作组织机构,建立逐级工作目标考核责任制度,层层传导压力,抓好落实。二是完善培训体系。制定出台《湖州市关于加快推进新型职业农民培育的实施意见》,明确总体思路和工作重点。有效统筹各类公益性和社会性教育培训资源,构建以湖州农民学院为主体,中高等农业职业院校、农广校、农民学校、农业企业、农民合作社和家庭农场等广泛参与的“一主多元”的新型职业农民教育培训体系,全市共建成市级培训机构4个、实训基地30个。同时,我市还成立“新型职业培育专项经费管理领导小组”,建立“财政支持,科学规划、专款专用、规范使用”的经费运作机制,管好用好中央、省、市专项资金。三是强化典型宣传。充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体,大力宣传新型职业农民培育成果,特别是有关政策和先进典型的宣传,营造了新型职业农民发展的良好氛围。2015年,全市开展“优秀学员”评选活动,共评选表彰优秀学员564名。先后涌现出了费明锋、茅新泉等一批先进典型。比如说费明锋领办的锋盛家庭农场,以种养结合、生态循环,规模适度、效益良好,新疆扶贫、带动周边农户等元素受到农业部、省厅认可。

二、强化资源整合,突出职业教育,努力提升职业农民培育实效。一是整合“市校合作”资源抓提升。完善与浙江大学的“市校合作”机制,在新型职业农民培养的师资队伍、基地建设、人才培养上实现无缝对接。深化与浙江大学等高校院所合作,围绕十大主导产业,组建由“1个高校院所专家团队+1个本地农技推广小组+若干个经营主体”组成的“1+1+N”产业联盟。聘请联盟专家、农技推广人员和种养殖经营大户为客座教师,遴选优秀教职工作为专任教师,目前全市共有包括农民土专家在内的专兼职老师120名。同时,产业联盟专家根据各自产业特色和新型职业农民培育要求,紧贴生产实际,以湖州本土案例与实践经验介绍为主要内容,主持编写了37套让农民一看就懂、一学就会、一用就灵的“乡土教材”,形成“通识指定+专业自编”教材体系,增强了培训的实用性。二是深化平台建设抓提升。2010年,我市与浙江大学合作,在湖州职业技术学院(电大)基础上成立了全国首家农民学院。依托该平台,湖州农民学院组织教师开展摸底调研,建立全市新型职业农民基础数据库,通过个人报名、行政村、乡镇推荐、县(区)审核的形式落实参训农民。农民学院各培训机构按照“统一计划、统一教材、统一师资、统一标准、统一管理”的“五统一”要求组织开展培训。同时,在实训基地建立农技人员联系职业农民制度,每个乡镇安排10名左右的农技人员,实现一对一“保姆式”技术指导和跟踪服务,切实提高培训针对性。三是强化督导评价抓提升。建立新型职业农民培训督导评价机制,首先,各培训机构的每门课程都要进行教师自评和学员互评,形成培训档案。其次,由湖州农民学院选派责任心强、业务水平高的工作人员,作为蹲点联络教师全程督导培训。最后,建立质量督导评价小组,通过电话采访、网络打分、实地抽检等形式,进行抽样督查,形成终期评价结果。通过长期的实践探索,我市逐渐形成了“教师自评、学员互评、第三方测评”的“三合一”评价方式,有效保证了培训质量。

三、强化政策扶持,突出创业兴业,着力补齐新型经营主体短板。一是突出政策扶持精准性。整合现有惠农政策,争取财政、教育、人力社保等部门的支持,对持证的新型职业农民兴办家庭农场、农产品加工营销企业,发展粮食生产、设施农业、生态循环农业、农业标准化生产的,在土地流转、技术服务、政策支持等方面给予重点倾斜,并按项目管理要求,给予资金扶持。如在各类市级示范性经营主体评定上设置前置条件,要求劳动用工必须有一定比例的新型职业农民。鼓励和支持大学毕业生从事现代农业,每人每年给予一定补助资金,连续补助3年。据初步统计,2015年由培育认定的新型职业农民新注册家庭农场367人、建立专业合作社153家、农业企业36家。与湖州农业银行合作,开展了新型职业农民信贷试点工作,探索新型职业农民社会保险财政补助的有关政策,多渠道推动新型职业农民创业兴业。二是突出职业认定规范性。研究制定《湖州市新型职业农民培育认定管理指导意见》,组建由219人组成的专家库,确定培育类型,明确认定标准,科学设定方式。目前,全市认定的5302名新型职业农民中,培训认定4740人,直接认定562人。同时,对取得资格证书的新型职业农民实行资格复核、晋升和退出制度,建立新型职业农民信息档案,实现全过程、跟踪式的服务引导,每年还要参加知识更新、技能培训、资格年检,申报专业技术职称评定。三是突出教育培训有效性。精准对接农民发展需求,紧扣产学结合,以农民大学生“学历+技能+创业”“三教统筹”培养为原型,建立了“通识教育+实践技能+创新创业”的教育培训模式。在学历教育上,依托湖州农民学院学历教育,鼓励培育对象以半农半读形式,在家门口就近接受职业学历教育,重点围绕农业政策法规、科技文化教育、管理发展理念、新型业态模式等内容全方位开展通识教育,打牢农业知识理论基础和操作模式。目前,全市在籍学习的农民大学生有2646人。在技能传授上,针对生产经营型、专业技能型和社会服务型三种不同类型的新型职业农民培育要求,分类型、分职业方向确定农业职业技能培训的内容。特别是鼓励有条件的主体创建“农民田间学校”,邀请产业联盟专家手把手技术指导服务,增强生产实践操作能力。在创业教育上,聘请高等院校专家讲授创业理论。优选创业成功典型,分享创业乐趣,激发学员的创业热情。目前全市建立农民大学生创业基地55家,为每个基地配备创业指导服务团队,开展针对性培育。

下一步,我们将根据农业部、省农业厅的总体部署,特别是按照今天会议上林厅长、江司长的重要讲话要求,健全培育制度,扩大培育范围,强化政策扶持,进一步完善“七位一体”培育模式,在整市推进新型职业农民培育过程中探索更多、更有益的经验,打造新型职业农民培育“湖州样板”的升级版。