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方杰局长在全市农业转型升级会战年半年度工作会议上的讲话

信息来源:局办公室  作者:沈贤  发布时间: 2016-07-28   点击数:
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同志们:

今天,我们召开全市农业转型升级会战年半年度工作会议,主要是总结上半年转型升级推进情况,分析全市农业经济发展形势,研究解决当前工作中存在的问题和薄弱环节,安排部署下半年重点工作。刚才,大家实地考察了长兴县两个农业“大好高”项目,现场建设如火如荼,阶段成果十分明显,相信这两个项目对长兴农业发展将起到积极的推动作用。刚才,长兴县、吴兴区分别就农业“大好高”项目建设、渔业转型升级作了交流发言,都讲的很好。由于时间关系,其他区县上半年的亮点工作以书面形式分发给大家,希望各区县互相学习借鉴。陶局、凌局和沈局就三大专项行动部署了下阶段的主要任务,大家要集中精力,认真落实。下面我再讲三点意见:

一、  充分肯定“半年红”

上半年,全市农业部门认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,紧紧围绕市委“四个年”总体部署,积极开展农业转型升级三大专项行动和16项重点工作推进活动,努力克服低温、连续阴雨等极端天气的影响,抢抓机遇、狠抓落实,各项工作在克难攻坚中迈出了新步伐,实现了“时间过半、任务过半”的既定目标,保持了农业经济平稳增长,为“十三五”农业发展良好开局打下了扎实基础。上半年,全市农林牧渔增加值56.24亿元,农村居民人均可支配收入14438元,分别同比增2.5%、7.6%。在2015年全省农业现代化综合评价中,我市得分87.53分,连续三年全省第一,区县综合评价得分均在83分以上,全部进入全省前20位,德清县蝉联全省区县第1位。

工作成效主要体现在六个方面:

(一)以污染治理为着力点,塑造生态环境新优势。一是打好畜牧业转型升级攻坚战。深化畜禽养殖污染治理,全面开展督查巡查,上半年共拆除畜禽养殖场47.72万平方米。对全市存栏50头以下的生猪散养户和存栏1500羽以上的548家规模水禽场全面开展治理,采取“一县一策”、“一场一策”、“联村联场”措施,确保整治到位。二是大力推进温室龟鳖清零专项行动,上半年全市共签约2694户,腾空大棚1684个,累计拆除119.18万平方米,完成全年任务的80.10%。吴兴区已全部腾空正抓紧拆除,德清县拆除年度任务的91%,南浔区拆除66.36%,其他区县的推进进度也十分明显。三是全面推进农业“两区”土壤污染防治。初步完成我市重金属点位评价报告和耕地清洁度综合评价报告,启动长兴县100亩试点工作,上半年,全市完成测土配方施肥面积216万亩,实施统防统治面积28.6万亩,化肥、农药减量分别为1469.7吨和 66.4吨。四是着力开展农业投入品废弃包装物回收处置工作,全市已建立归集点6个,收集点61个,暂存点1008个,至6月底已回收废弃包装物85吨,处置52.9吨。

(二)以主体培育为切入点,推动项目建设新发展。全力做好农业“大好高”项目招引,全市1-6月,全市新引进项目21个,开工项目25个,竣工项目4个,实际完成投资额18.54亿元,完成年度目标的109.1%。农业百个项目完成投资额19.79亿元,完成年度目标的116.4%,其中长兴县完成年度目标的129%,安吉县完成97.6%,德清县完成82%,吴兴区完成70.7%,南浔区完成67.9%,全部超过时序进度,农业“大好高”项目招引和百个项目投资两项工作得到市领导的充分肯定。上半年,新确定市级农业龙头企业重点培育对象27家,新成立粮油类联合社7家,上报省级示范性家庭农场培育对象58家、市级94家。

(三)以科技创新为动力点,引领农业发展新方向。扎实推进现代种业发展,对我市特色种质资源进行收集保护,加快种业创新平台建设,打造一批种子繁育基地和育苗中心,加快特色品种示范推广,重点在农业“两区”中展示示范,着力提升育繁推一体化水平和良种覆盖率,初步确定12家育繁推一体化生产主体,为培育种业龙头企业建立基础。深入开展农业机械化推进行动,加强农业机械化示范推广,发挥补贴政策宣传引导,上半年新增农业机械3098台套,完成全年任务的61.96%。加快发展智慧农业,以“互联网+”为载体,推进现代信息技术在农业生产、农产品加工营销、农产品质量追溯、农(渔)业执法和农业综合服务等领域的应用,已确定农业物联网智能化农业园区重点培育对象11个。启动渔政视频监控系统建设,建立健全水面治理长效管理机制。

(四)以“两区”建设为立足点,打造产业升级新载体。上半年,全市新建粮食生产功能区48个,面积4.39万亩,其中吴兴区建成0.18万亩,完成90%;南浔区建成0.6万亩,完成34.5%;长兴县建成2.07万亩,完成69%;德清县建成0.67万亩,完成67%;安吉县建成0.9万亩,完成62%。新建农业园区面积2.5万亩,新增投资额4亿元,分别同比增长0.6%和2.3%。大力发展休闲农业,成立浙江大学(湖州)休闲农业产业研究院,上半年全市94个休闲观光农业园区接待游客420万人,营业收入预计10亿元,分别同比增长10.7%和16.9%。

(五)以示范创建为出发点,构建农业安全新格局。以整市推进省级农产品质量安全放心县创建为载体,切实加强农产品质量安全监管。6月,长兴县和德清县省级农产品质量安全放心县创建工作已分别接受了省级现场考核验收;8月,德清县将接受国家农产品质量安全县考核认定检查;安吉县省级创建明年1月验收;吴兴区、南浔区已被列入省级放心县创建时序。大力实施“三品”规范提质百日专项行动,扎实推动无公害农产品和绿色食品认证管理工作,上半年,全市新认定无公害农产品产地8.7万亩,新增无公害农产品37个,新认证绿色食品7个。有力规范畜禽屠宰行业监管,全面关停市本级17家生猪屠宰场点;全力推进家禽定点屠宰、“杀白”上市工作,对不净膛杀白家禽一律不实施同步检疫、不加挂检疫标识;积极探索牛羊屠宰管理工作,大力打击私屠滥宰。完善病死动物无害化处理长效机制,1-6月,全市无害化处理量达11.23万头,同比增长146%。着力开展农机、渔船安全生产大排查大整治,联合公安等部门开展违法拖拉机牌证查处收缴和打击非法电捕鱼专项行动,确保农业生产各项安全。

(六)以改革创新为基本点,开创试点建设新局面。稳妥推进农村土地承包经营权确权颁证试点,试点县德清已全部完成发包方、承包方和地块调查、地块测绘任务,18.1%完成一轮公示任务,完成签字任务3.0%;四个试点乡镇已全部完成发包方、承包方和地块调查、地块测绘任务,全部完成公示,基本完成签字任务。按照今年全市其他范围基本完成土地调查测绘的任务要求,全面铺开面上工作,吴兴区、南浔区、长兴县、开发区、度假区已完成招投标工作,进入土地调研测绘阶段,安吉县也于今天开标。稳步推进新型职业农民培育试点市建设,上半年全市参加培训人员达1345名。

这些成绩来之不易,主要得益于市委市政府的坚强领导,区、县、镇(街道)党委政府对农业工作的高度重视和大力支持,得益于各区县农业局领导班子的正确带领,更得益于全体农业干部职工的辛勤付出,纵观上半年,各区县、各单位很努力、有成就,农业系统的干部展现出敢想、敢做、敢拼、敢当的正能量,是一支过得硬、打胜仗的队伍。概括起来有三句话,一是思想统一、力量凝聚。今年农业工作的重点是在啃硬骨头,有些悬而不决的工作在今年得到了有效推动,尤其是温室龟鳖清零取得了实质性进展。能够得到全力推动,关键是上下一心、凝心聚力,无论是市委市政府,还是区县、乡镇一级都把这项工作作为农业转型升级的重点任务进行部署,全市上下统一认识,劲往一处使。二是组织坚强、敢于担当。今年的农业工作有84项任务指标,每项工作都不容易,尤其是要打好、打赢畜牧业转型升级攻坚战,这是省委省政府的决策部署,是一项要求不折不扣完成的政治任务。全市各级农业系统加强领导、周密安排、强化巡查、统筹协调,全体农业干部迎难而上,主动作为,重拳整治农业面源污染,化劣势为优势,把污染区变示范区,保质保量完成任务,充分体现了农业干部队伍敢于担当、实干求成的优良作风。三是队伍干练、士气旺盛。事业是干出来的,队伍是练出来的,困难越大,越是练兵的好机会。上半年,特别是今年6月以来,我市遭遇99年以来的最大汛情,农业生产遭受严重损失,但是面对严峻的防汛形势,全市农业系统干部职工以饱满的热情和高昂的士气全身心投入到防汛减灾工作中,展现了农业人不怕苦、不拍累、心系三农,帮扶群众的精神,以实际行动践行“两学一做”。我代表局党委对各区县、各单位表示感谢。

二、认清短板、趋利避害、把准方向

年初,韩长赋部长指出,“十三五”农业农村经济发展,起点之高前所未有,挑战之大前所未有,任务之重前所未有,可概括为“六期同至”。“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期,是农业发展方式的转型期,是全面深化农村改革的攻坚期,是推进城乡一体化的深化期,是全面建成农村小康社会的决胜期。这对农业人来说更是前所未有的挑战和机遇,成功抓住机遇,有效应对挑战,农业就能顺利转型升级,实现“四化”同步发展,为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;应对不力、无所作为,农业农村发展就可能愈加滞后,势必成为全面建成小康社会的短板。我们必须切实增强忧患意识和责任意识,拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

但从当前现代农业发展情况来看,从实现率先发展的目标来看,仍然面临着较多困难和压力,短板主要表现在三个方面。

一是稳增长责任重大。随着生态文明建设的大力推进,环境对农业生产的要求越来越高,今年大批生猪养殖场和温室龟鳖养殖棚被关闭,农业产出和农民增收的空间受到严重挤压。来自工资性收入和经营性收入,呈下降趋势,增长乏力。虽然全市农业经济发展顶住了下行压力,主要指标稳中有增,但仍面临灾害损失巨大、农产品市场不景气等困难,完成全年主要目标和任务的难度压力不断增加。特别是去冬今春以来,我市遭受到低温冻害、连续阴雨寡照等极端天气,对农业生产造成了极大影响,粮食生产压力重重,今年春粮种植面积36.42万亩,晚稻种植面积115.52,同比分别下降23.28%、2.3%,尤其是620特大暴雨,汛期内涝对我市农作物生产的影响还在不断延续,全市农业部门要认清形势,坚定信心,以稳增长作为农业工作的主题,紧紧围绕粮食增产、农民增收两大任务目标,全力做好抢种复产、补种促产、技术增产等工作,同时,为农业转型升级后农民的转产转业做好指导服务。

二是保安全压力巨大。G2O峰会召开在即,全力以赴护航G20是当前工作的重中之重。前期的隐患排查治理和“打非治违”专项整治行动取得了一定效果,绝对不可以掉以轻心,要切实严防反弹,再花力气集中整治一批安全风险高的农业事故隐患,集中打击一批当前表现突出的违法生产行为,集中规范一批管理混乱的农机合作社和渔船,严厉惩处一批非法违法的生产经营单位与责任人,有效防范较大农业安全生产事故发生,最大限度消除事故隐患,全力做好G20峰会期间农作物秸秆禁烧工作,为峰会顺利召开营造安全稳定的农业环境。同时,围绕G20峰会农产品质量安全保障目标,坚持各级联动、齐抓共管,全面提升农产品质量安全保障水平。特别是龟鳖整治过程中,集中整治也会带来不稳定因素,相对较滞后的乡镇,要在推进过程中确保稳定。

三是补短板任务繁重。补短板是“十三五”时期的重要任务,《中共湖州市委关于补短板的实施意见》指出“农业基础不稳”是经济转型升级中的一大短板,同时,明确了“积极推进农业现代化”的任务目标。市局结合各单位意见,对照近三年全省农业现代化发展水平综合评价报告,明确了我市现代农业发展的四大短板“实力短板、产业短板、科技短板、政策短板”。全市农业系统要紧紧围绕市委、市政府对农业补短板的决策部署,以构建“全产业链、全价值链、全生态链”为目标,以农业转型升级会战年活动为抓手,按照农业供给侧结构性改革要求,攻坚克难、开拓创新,加快转变农业发展方式,加大科技支农力度,大力发展现代生态循环农业,努力补齐农业短板。特别强调一下项目建设,抓项目就是抓经济、抓发展、抓民生。产业为基的道理一刻不懈怠,项目为王的理念一刻不放松,服务发展的主动性一刻不能停。一方面要转型、淘汰落后产业,去化落后产能。另一方面更要升级、培养新动能,培育新增长。引项目、蓄主体、增动能、提效益、优环境、去落后、高品质、强基础。

三、咬定目标、乘势而上、夺取“全年红”

全年工作上半场已结束、下半场已拉开,全市农业系统要认真贯彻市委七届十一次全会精神,紧紧围绕年初确定的各项任务,咬定目标不放松,争先进位不动摇,对标对表不遗漏,聚焦重点工作,强化薄弱环节,扎实推进各项重点工作。

(一)积极承办好全国现场会。以承办全国家庭农场现场会为契机,加快培育新型农业经营主体,全力促进示范性家庭农场发展。习总书记在宁夏的讲话中指出,大力推进土地流转,促进土地适度规模经营。我们在土地流转形式和方式上还有深化改革的空间,比如米票问题。着力推进农业产业化经营,切实提升农业综合生产能力和产业竞争力。通过承办全国家庭农场现场会,各区县要借势借力推进家庭农场建设,在现有基础上,重点培育在生态循环、产业融合、基础建设、科技支撑等方面有优势的家庭农场,树立一批有特色有亮点,在全省乃至全国有知名度的典型,形成可推广的“湖州家庭农场”模式,完成全年新增50家省级、50家市级示范性家庭农场的目标,壮大家庭农场队伍。同时,加强对重点农业龙头企业培育对象在基地、品牌、融资、科技等方面指导服务,全年新增市级农业龙头企业16家,进一步培育和规范农民专业合作社,不断提高经营管理水平,增强市场竞争能力。

(二)着力推进“一区一镇”建设。日前,《浙江省农业产业集聚区和特色农业强镇建设实施方案》已经下发,标志着“一区一镇”建设全面启动。“一区一镇”建设是全力推进农业产业融合,实现全产业链发展的有效平台,是助推现代农业发展的有效路径。各区县要好好把握这个契机,认真研究《实施方案》和《创建导则》,围绕“集聚”、“特色”、“精品”要求,因地制宜、科学合理地选择产业定位、空间布局和发展路径,实行差异化、特色化发展。各级农业部门要为政府做好参谋,从规划编制、政策创设、项目监管等方面加强引导,充分调动农业龙头企业等市场主体参与“一区一镇”建设的积极性。当前,要抓紧做好我市首批2个集聚区、4个特色强镇的申报工作。

(三)全力开展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动。根据省委省政府的决策部署,将利用2年时间,把“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等行动向农田种养区域延伸,全面整治田园生产环境,消除脏、乱、差现象,打造整洁田园;加快转变现代农业发展方式,推动农业绿色发展、循环发展、融合发展,建设美丽农业。这对我们来说是压力,也是动力,下一步要合力推进农业环境治理,围绕“基础完善、设施整齐、生产清洁、布局合理”的目标要求,以现代生态循环农业示范点创建为抓手,重点推进温室龟鳖清零行动,突出抓好畜禽污染养殖整治,深入推进农业“两区”土壤防治工作,特别是大力开展农业投入品废弃包装物回收处置工作,各区县要高度重视,加大宣传,切实加强农业面源污染防控。

(四)深入推进土地承包经营权确权登记颁证工作。土地承包经营权确权登记颁证试点工作已基本完成,下半年的重点是不折不扣完成全市面上的土地调查测绘任务。今年省厅下达的任务是完成全市测绘量的50%,作为先试先行的典范,按市委市政府领导要求,提出了到年底基本完成全部测绘量的目标。截至6月底,全市测绘量仅达到23.4%,其中大部分是试点完成的实测,下半年乡镇大部分精力将放在护航G20和换届工作上,对测绘任务的完成有客观影响,任务十分艰巨。各区县要积极作为、极力推动,在方式方法上谋求突破,争取今年完成全部测绘任务。

(五)突出问题导向、抓紧补齐短板、拉长短板。在基础设施建设、农业设施装备建设、科技支撑设施建设上再花功夫、再下力气。提升农业抗灾能力,农业增效能力,主体增收能力。

最后,再强调一下农业系统防汛抗旱工作。习总书记在宁夏就防汛抗洪救灾工作作了重要讲话。夏书记在7月21日晚上的电视电话会议上也作了讲话。对我省防汛抗洪工作作了部署,农业系统全体干部职工要认真贯彻会议和重要讲话精神。勇于担当、落实责任、主动作为、强化服务,以我们的辛苦指标换取农业生产的效益指数,为实现年初确定的农业生产和发展的各项任务而作出我们的努力。谢谢!